欧阳朔的想法很简单，在天海路建成以前，天风县孤悬领地之外，天高皇帝远，根本就谈不上什么发展。
欧阳朔干脆反其道而行之，先修筑城墙，再进行领地开发建设。
“除天风县外，第二优先发展的就是固山镇。固山镇临近中部地区的山蛮部落，地理位置同样优越。本侯决定，将固山镇的居民全部迁到北面的宜水镇，再引导山蛮部落下山，将固山镇建成一个山蛮自治小镇。”说到这里，欧阳朔转头看向田文镜，“仰光，固山镇的建设，就全权委托你来牵头。”
“喏！”田文镜点头应下。
相比泅水县建设的山蛮定居点，固山镇有其先天优势，它的基础设施非常完善，不需要重复建设，能够同时容纳十几二十个山蛮部落。
固山镇原本就跟山蛮部落有联络，劝服工作应该会轻松不少。
唯一遗憾的是，现在已经错过第二季水稻播种时节，山蛮下山之后，大半年的口粮，都需要山海县无偿援助，是一笔不小的投入。
舍不得孩子套不着狼，这个道理，欧阳朔还是懂的。
固山镇原住民迁到宜水镇之后，又能促进宜水镇的发展，有望将宜水镇晋升为宜水县。在还没有拿下最东面的断刃镇之前，宜水镇就是山海县设在东面的桥头堡，同样不容有失。
因此，在启动天海路建设之后，欧阳朔敦促泅水县，启动泅水县到宜水镇之间的官道，包括连同固山镇的官道。
既然下山的山蛮暂时无法耕种，那么征用来修筑官道，无疑就是最好的选择，这样才不会造成劳动力的浪费。
至于扫荡官道沿线流寇的任务，自然是交由城东大营来完成。
欧阳朔三言两句就交待完对五座附属领地的半年规划，为大本营各司各署接下来的工作指明方向。
领地急剧扩张之后，山海县的另外一个问题也被暴露出来，那就是人才的极度短缺。占领的五座附属领地，相比同期的山海镇，在人才储备上相去甚远。山海县大本营，不得不抽调大量基层政务人员充实到附属领地当中。
造成的后果，就是大本营自身的人才出现短缺。
如果仅仅是基层政务人员短缺，欧阳朔到不至于太紧张。毕竟有西南大学堂，稍加培训之后，就能上岗。
问题的关键是，现在山海县政务系统中，缺乏独当一面的大才。除了范仲淹和田文镜，就没有拿得出手的高级官员。
这才是欧阳朔忧心的地方，五座附属领地主官，都是勉勉强强，守成有余，开拓不足，根本就无法让欧阳朔放心。
人才，已经成为制约山海县高速发展的主要障碍。
西南大学堂走的是长远规划，在系统王城设立的山海县办事处打的是持久战，一时半会儿，都无法起到立竿见影的效果。
历史人才又是如此难得。现在解锁的夏商周时期，并没有多少能够载入史册的名臣。唯一让欧阳朔挂怀的，当属商朝初期的伊尹。
可惜，牧野之战已经结束一个半月，至今还没有人发现伊尹的踪迹。
按说，山海县在吸引商朝名臣上，还是占有优势的，不仅拥有恶来这位商朝末期的大将，而且拥有商王帝辛赠送的商鼎，跟商朝的关系，称得上密切。
再加上妈祖庙、招贤馆以及黄帝祠建筑特性，大幅度提升山海县的领地知名度，因此山海县在招揽历史人物方面占据很大的优势。
即便如此，至今也是一无所获，徒呼奈何！