政治，本来就是妥协的艺术。
邵树德是个谨慎的人。
他搞北衙改革，要先调研，然后看似很怂地在西域搞试点。在熟悉之后——不光他熟悉，各部头人们也要熟悉自己权力被削弱的现状——再慢慢推广开来。
但这个推广，也不是一步到位的。
西域已经完成了很大一部分，现在需要做的是继续巩固、深化，将之前没涉及到的部落、蕃国也圈进去。
西域深化改革的同时，河套、阴山一带的蕃部也要陆续开展起来，这些部落统治多年，算是比较恭顺的，难度相对较小。
暂时先搞这两处。
原因是一旦出了乱子，镇压起来容易，不至于搞得处处烽火，手忙脚乱。
西域、阴山完成之后，会对河陇、辽东蕃部动手，一步步完善，加强统治。
整个过程可能会持续个几年，但没关系，邵树德愿意等。
完成之后，待头人们适应了失落感，第三次改革也差不多酝酿好了。
第059章 草原三城
“朕要的是长治久安，并形成惯例。”蓬莱殿内，邵树德掷地有声地说道。
吃完午饭，大家继续开会。
现在开始理蕃院体系的厘清，北衙枢密院的官员还不能在，在一旁列席会议。
邵树德开宗明义，讲了两个原则性要求：一、草原的长治久安；二、制度形成惯例。
其实要求很高。
长治久安的时间要求是多久？十年、二十年内，应该没有敢叛乱。如果经营得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以维持百年的和平。一百年后呢？没人敢保证。
但话又说回来了，减少叛乱也是很大的成就啊。
几千人甚至几万人的叛乱，朝廷并不难对付。
当年赫连铎带着八万草原骑兵进攻云州，直接让李克用打出屎了好吗——老李其实也没出啥奇招，就带着五千精兵，直接干挺了最嚣张、最能打的一部草原骑兵，大军鼓噪而进，乌合之众就散了。
让蕃人减少叛乱的次数，降低叛乱的人数，那草原形势就还可控。
“陛下。”已经是理蕃院一把手的杨爚清了清嗓子，道：“草原诸部，不能联合起来，最好有点矛盾。这矛盾又不能太大，不值得刀兵相见，反而要求朝廷来裁决。如此，则可令朝廷威望大增，立于不败之地。”
“你有什么办法？”邵树德问道。
“臣接手理蕃院之后，查阅诸多典籍，发现如今各部草场只是粗粗划分，并不精确。牧人之间时有矛盾，有时甚至酿成打斗、仇杀，致人死伤。”杨爚说道：“臣以为，牧场还是划分清楚一些好，这是他们的命根子，也是最大的矛盾来源，这方面不能糊涂，边界一定要清晰，哪怕立下界碑。边界划分好了，并不能完全消除他们之间的矛盾，总还会有各种各样的事情。这些矛盾不涉及根本，但时间久了，总让人心里不舒服，这个时候便是朝廷出面的良机。”
邵树德点了点头，道：“杨卿所言甚是，继续说。”
“陛下，臣建议在草原设流官。”杨爚此话一出，就惊倒众人。
“如何做到这点？”邵树德问道。
“陛下，昔年李国昌父子并据二镇，朝廷立刻召集卢龙、河阳、河东、振武、天德、昭义、忠武诸镇兵讨之，最终大破贼人，国昌父子兵败，北奔鞑靼。再早一些，淄青李师道侵吞邻镇，武宁、魏博、沧景、忠武等镇共讨之。这种路数大可以用在草原上，谁越界了，谁侵吞邻居了，便由朝廷组织大军，将其剿灭，以震慑其他野心家。”
邵树德听了连连点头。
杨爚说得比较简单，具体操作起来其实十分复杂。但从藩镇割据时代走出来的官员对这个是真熟啊。
唐廷的目的不是消灭藩镇，当时也没那个能力了。
他们的目的是维持藩镇间的平衡，并尽可能从他们身上获取利益——利益很多，比如定期上缴的贡赋，比如藩镇出兵为朝廷防秋、防冬，藩镇的士人来长安考学、做官等等。
基于这个目的，唐廷是不会让一个藩镇吞并另一个藩镇的，这从他们很多次的操作中就能看得出来。
逆藩被讨平了，平叛的各路人马大掠一番回家，朝廷也会给这些藩镇兵发赏赐，感谢他们为朝廷讨平逆藩。
而逆藩被打痛了，也会老实一阵子。朝廷借机换上自己人——不管能不能干下去，先换上再说——全面改组这个藩镇，虽然底层的割据土壤（大头兵）没法清除，但至少可以多安稳十年八年。
简而言之，a藩镇叛乱，神策军＋b、c、d藩镇平叛。
b藩镇叛乱时，神策军＋a、c、d藩镇平叛。
c藩镇叛乱……
如果一起叛，那事情有点棘手了。不过别急，还可以分化瓦解嘛。
中唐以来的藩镇叛乱和平叛是非常具有喜感的。
平叛大军打着打着，变成了叛军。
叛军打着打着，随着朝廷一封《许xx自新诏》，又变成了王师。
战场之上，明明是友军，但随着流言的传播，大军都把营地隔得远远的，防自己人甚于防敌人，实在是因为痛击友军的事情并不鲜见。
唐廷玩这一手已经玩得出神入化了，直到黄巢、王仙芝横空出世，彻底洗牌。
杨爚说这招用在草原上，核心就是不能让一个部落吞并另一个部落。
某个部落叛乱了，不要紧！朝廷派出禁军、镇军、府兵若干，纠集邻近几个部落，一起讨平它。
讨平之后，给参与平叛的其他部落发赏，让他们退出战场，各回各家。