他之前也有过类似的想法，但一直没有公开讨论。原因还是那个老问题，法家给人印象太坏了，沾点边都有麻烦。他本人对法家的印象也不太好，不想简单的将既有律法之学当作官方认可的学问，引起儒生们过于激烈的反应。
但贾诩提议，由有儒门背景的高柔来主持律学堂，却是一个值得考虑的方案。
周忠推荐高柔，是因为高柔的门户。
陈留高氏能与汝南袁氏结婚姻，自然不是普通门户。
其实有一个很多人都忽视，或者有意掩饰的事实，法家的起源并不在关中，而在战国时的韩魏，如今的汝颍一带。荀子就不用说了，韩非是颍川新郑人，李斯则是汝南上蔡人。即使是在儒家独尊三百年后，汝颍一带以律学传家的家族依然不少。
阳翟郭家、陈留高家都是如此。
由高柔出面创立律学堂，就算儒门有意见，也不会那么激烈。
反复权衡之后，刘协接受了贾诩的建议，传诏周忠，提出了建律学堂的建议，并请周忠推荐合适的祭酒人选。
他没有点明高柔，但他相信，以周忠那种好名的习气，肯定会优先让高柔出任律学堂祭酒，而不是留在司空府做长史。
蒋琬随即根据贾诩的意见重拟诏书，用了玺，然后用快船发出。
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不出刘协所料，收到诏书之后，周忠虽然对律学堂这种事从内心深处反对，但他也清楚，这是大势所趋，由世家子弟来推动，总比由天子选定的人来推动好一些。
则对高柔本人来说，出任律学堂第一任祭酒也比出任司空府长史更有前途，将来不仅可以刻在墓碑上，还能写入青史。
唯一受损的只有他自己，少了一个得力助手，还得继续受累。
周忠很快做出决定，推荐高柔出任律堂堂祭酒，满宠则转为司空长史，专门负责长沙案。
满宠、高柔都是司空府下属，周忠毋须经过天子同意，直接发出文书，命满宠、高柔迅速交接手中的事务，赶赴新任。
高柔就在周忠随员中，接到命令后，当即起程，赶往泉陵。
与周忠有些不情不愿不同，他对这个新任命非常满意，甚至是正中下怀。
他虽然才三十岁，却已经在郡县为吏多年，处理过很多案件。只是受高干牵连，影响不出陈留郡，更无缘出现在天子面前。这次蒙周忠推荐，能够成为律学堂第一任祭酒，对他来说，无疑是一个千载难逢的机会。
坊间传闻，天子重法，只是担心反对声音太大，这才一直没有公开提倡。这次建律学堂还是以培养郡县官吏的名义。
但是随着“依法治国”的理念渐渐得到认可，重视律法之学的研究必然会提上日程。正如儒家需要改革一样，律法要想得到更多人的认可，也需要一场变革，以便和人家印象中的法家画清界限。
为此，他已经准备了好几年，甚至研习了一些西域的律法，以为他山之石，只等着向天子进言的机会。