但他完全没想到，天子不仅没有刁难他，反而非常信任他，开诚布公的表示要以王道为念。
天子要践行王道并不是什么秘密，却不是所有人都相信。
觉得天子践行王道只是嘴上说说，为打压世家、强行度田找借口的人大有人在。
毕竟天子虽然还权司徒、司空，却没有完全放手，干涉两府公务的事常有发生。去年的海外逃归案最终判处得那么重，其中一个根本原因就是天子震怒，直接干涉了司空府的决定。
如今要变旧法、立新法，天子会不会将私心写入成文的法律，很多人是有顾虑的。
司空周忠就是顾虑最重的人那一个。
现在与天子见面，天子坚定不移地说要以实现王道为目标，态度真诚，毫无掩饰，高柔总算是松了一口气。
有了这个前提，接下来的事就好办了。
两人随即讨论了秦法以来的源流、得失，为律学堂的创建和新法的制定定下基调。
具体的条文，刘协没有多说，这方面不是他的专业，也毋须他操心。
他看重的是新法的原则。
为此，他郑重地向高柔重申了四民皆士的两点意义。
一是法律面前，人人平等。
大家都是士，不能因为你是读儒经的就高尚一些，我是修木学、医学的就低人一等。礼不下庶人那一套暂时不论，将来制礼的时候再考虑，但刑不上大夫不要再提了。
刑不上大夫本是给贵族留体面，但事情发展到现在已经变了味，变成了权贵枉法的借口。
这种事实上的不平等必须在新法中予以遏制。
如果犯了法，一律平等。该杀的杀，该流的流，该徒的徒。
二是法律是底线，不能强人所难，尤其是不能逼百姓造反。
秦法之所为恶，就恶在他剥夺了百姓的其他选择，让百姓除了耕战之外，没有任何出路。不仅如此，秦法还利用苛刻的条文设下陷阱，使百姓动辄触法，一不小心就成了罪犯，成了国家免费的劳动力，被敲榨至死。
汉承秦制，汉初的法律同样严苛。后来经过儒学改造，相对宽松得多，却又走向了另一个极端，不仅没能修正秦法失败的因素，反而毁掉了秦法成功的因素。
对权贵宽容。
看似南辕北辙，却殊途同归。
对权贵宽容的结果，就是对百姓不利。权贵、豪强们利用自己的优势，大肆兼并土地，却将承担赋税的责任推给百姓，最后逼得百姓走投无路，只能揭竿而起。