刘协反复权衡后，觉得张松说得有道理。
除了张松说的这两个理由之外，他对司徒、司空两府的直接干涉太多，也容易引发矛盾。
当然，他更清楚张松的心思。
这件事何必动用大司农本人，有他这个司徒左长史足矣。
经过调整，刘协将这个任务交给了张松，并召集桓范、杜畿等人开会，希望他们能配合张松，不要将个人情绪带到工作中去，影响公务。
张松容貌丑陋，偏偏又自负才高，与同僚关系不太好。
有天子亲自关照，又涉及政务，众人都表示接受。
张松随即展开了工作，先对江南四郡的上计进行梳理、分析。
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政务交给了张松等人，刘协重新将重心调整到军事上。
他给讲武堂安排了一个重要的任务：重绘地图。
地理对军事的重要性不言而喻，尤其是江南这种多山多水的地形，没有地图寸步难行。讲武堂有制图课，所有的学员都要有识图、读图的能力，还有专门从事制图的。
借此机会，对已经老旧的江南地图进行更新，也是对讲武堂学员的一次考核。
西汉早期，延袭秦朝的作风，朝廷对江南的地图绘制就已经开始，长沙马王堆里中就出土过防务图。到了东汉之后，随着儒学日盛，重文轻武的风气蔓延，地图绘制也日渐荒疏，好多地图依据还是两百年的旧图。加上董卓迁都，导致大量图籍损失，如今朝廷手中也没有一套完整的地图。
不管从哪方面说，都有必要重新绘制一套新图。
这项工程很浩大，虞翻估计要花几年时间才能完成，他建议将任务分解，由各地驻军配合，以减轻讲武堂的负担。
毕竟讲武堂的任务还是培训将领，不能全安排去制图。
因此，对各地驻军进行部署成为首当其冲的任务。
天下将定，各地驻军的方案可以进入实施阶段了。在西征之前，先运行几年，有问题还来得及调整，以免留下结构性的问题。
这件事不用通过司徒、司空，刘协自己就可以处理。
太尉贾诩接到诏书后，很快就上了一道奏疏，并附上了各地驻军的草案。
在调整驻军之前，他建议先调整州境，然后以州为单位驻军，兵权与监督权合而为一，让军队成为刺史行使行监权的武力后盾。
为了实现这一点，十三州的划分显然太粗率了。