此时田辉叙还在灵山卫盯着造船厂的事情，幕府兵部的事务暂时由副部长荀景云负责。
看着各府陆续报上来的信息，荀景云带着兵部的官吏抓紧时间核对，几乎绝大部分的信息都是能够对上的。荀景云当即命人将核对完毕的信息反馈回去，尽快落实优待政策，将所有军属囊括进农社之中。
但是也有极少数滥竽充数者，对于这类想混进来，领取优待政策的害群之马，荀景云根本不留情面，直接将这些人拉了一个名单，然后转交户部和农部。
由户部与农部对这样的滥竽充数者进行惩罚，不但增加一成的税赋，而且今后幕府有什么利民政策，这样的人也不在其列，以三年为期。
对此，户部部长赵民、农部部长张耒纷纷赞成，收到兵部的转办公文后，便立即派出人手落实执行了。
刘衍收到消息时，也笑着对苗绍说道：“这个荀副部真是暴脾气，这样一来可有人要遭罪了。”
“这样的人，遭罪也是自找的，活该！”
刘衍笑了笑，随即说道：“派人通知幕府兵部、农部、户部，惩罚的期限由三年改为一年。三年征收重税等一同惩罚下来，是要破家的，太重了。”
苗绍一边记录着命令，交给等候在左右的传令兵，一边抱怨道：“督臣就是心太善，见不得别人过不好。”
刘衍也感叹道：“是啊，本督这个人最大的缺点，就是心肠太软，下不了狠心！”
随后苗绍说道：“督臣，造船厂这边已经开始修建了，一时半会儿也完不成，咱们是不是先回济南府城，等这边有眉目了再过来？”
刘衍思索了一下，说道：“也好，估计现在幕府那边已经积压了不少公务，先回去吧。”
田辉叙听闻刘衍要走，急忙赶来，说道：“督臣要回去？”
“本督先回去，这边竣工的时候，要派人提前通知本督，到时候本督还要再来的，造船厂第一批建造的船只，本督是要亲自过问的。”
“是。”
刘衍看着胡子拉碴、满面倦容的田辉叙，说道：“还有，你是幕府兵部的部长，凡事不能都亲历亲为，要注意休息。另外造船厂的主事也要提前物色人选，尽早报给我。”
田辉叙心中感动，红着眼眶说道：“督臣放心，属下会挑选可靠之人的。”
“行！走了。”
当日，刘衍、苗绍率部从灵山卫出发，返回济南府城。
就在同一时间，幕府兵部副部长荀景云收到各地报上来的公文。
按照幕府兵部的规定，驻防军将士不论级别，每人都有五十亩的耕地放下。可是如今各地可用于分发的耕地却不足用，只是不少军属都怨声载道。
荀景云大吃一惊，之前农部不是开垦了不少荒地吗，为何还是不够用？
第四百三十七章 大拓荒
刘衍返回济南府城后，便被幕府兵部副部长荀景云堵住：“督臣，各地新军、驻防军将士的应分耕地都不足，有些军属甚至只分到了十余亩耕地，问题很大啊！”
“之前落实新政的时候，农部和户部不是从各地士绅、官吏、商贾手中收上来大批耕地吗，有低价购买的，有追回的，也有主动放弃的。怎么现在耕地又不够分了？”
荀景云说道：“属下已经与农部、户部两边都核实了，确实是拿到了不少耕地，但是山东各地大灾，各地流民、灾民数不胜数，各地要安置百姓、恢复生产，那些收缴上来的耕地不断分发出去，早就基本发完了。轮到新军、驻防军将士分发耕地的时候，从农部、户部转过来的耕地已经没有多少了。”
刘衍眉头紧锁，曾经许下的称诺必须实现，否则便会失信于民，对于军心也是一个沉重的打击。
于是刘衍说道：“立即派人去青州府城，将张耒叫回来。”
“另外幕府兵部立即筹措部分钱粮，按照每户五十亩的数额计算，先将五十亩耕地所得的收益，按月发放给那些没有分到耕地的军属。”
“是。”
荀景云忽然灵机一动，说道：“督臣，属下以为督臣所说恰恰是一个好办法，可以直接解决眼下的难题啊。耕地不足，直接按月给军属发钱、发粮就好了。”
刘衍摇头说道：“这个办法本督之前也想过，可是最后却自己给否定了。”
“为何？”
“你想想看，新军连同驻防军有十五万人马，就算三分之一的军属没有分到耕地，幕府就要背负上五万户的开支。而今后随着军队不断扩大，这笔开支还会不断增加，负担会越来越重。”
“另外直接给军属发钱粮，也会引发分到耕地之人的嫉妒，还会让军属习惯于伸手向幕府要钱，形成惰性。”
“最为严重的是，用这个办法，就意味着至少五万户百姓将不再种地、生产，完全就是被供养的状态，对于山东各地的民生恢复也是极大的打击！”
荀景云想不到看似很好的办法，竟然有这么多的弊端，也是一阵后怕，当即说道：“属下明白了。属下这就去准备钱粮，先暂时应付着，等张部长回来再做理会。”
六天后，张耒风尘仆仆的赶回了济南府城，在总督府内，张耒得知了各地耕地不足的情况，并没有太多的诧异，而是说道：“督臣，属下以为各地并不是耕地不足，而是山东六府的耕地大多还是集中在各地官吏、士绅、商贾手中，他们交出来的耕地，也仅仅是一小部分而已。”
“属下以为，当下解决耕地不足难题的办法有两个，一个是继续从各地官吏、士绅、商贾手中夺取耕地，另一个就是调集钱粮、征召民夫，开始在全山东范围内开垦荒地。”
刘衍叹息一声，说道：“本督自然知道耕地都在谁的手里，本督也想过继续从那些官绅豪强手中要出耕地来，可是眼下却不实际。”
刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣。
根据朝廷发来的塘报，宣府镇总兵官杨国柱、大同镇总兵官王朴、密云镇总兵官唐通、山海关镇总兵官马科、东协镇总兵官曹变蛟几人的兵马已经陆续南下，陕西总督孙传庭也被崇祯帝任命为三边总督，统领陕西、山西、宣大各地军政事。
可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得。
而山西、陕西两省，则在李过、李定国等部的肆虐下，大部都已经失陷。
紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击。
到了现在，明军各镇兵马竟然还在各自为战，万分艰难的向潼关方向集结，根本就没完成集结，随时都会被流贼大军各个击破！
所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势。
张耒见刘衍不愿意从官绅豪强手中继续收缴耕地，也明白其中的难处，只是叹息一声，说道：“属下明白督臣的难处，那就只能开垦荒地了。不过属下需要几天时间，根据农部掌握的各地实际情况，来核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报。”