历代王朝立国之初都是地广人稀，所以百姓能分到足够的耕地，可以休养生息，国家可以快速积累财富，创造一番盛世。
可是到了王朝的末期，那便是人多地少的局面，土地兼并便不可避免的出现了，最终越来越多的百姓失去土地成为流民，最终王朝内部的各种矛盾集中爆发，不管是多么强大的王朝都会轰然倒塌！
现在刘衍要做的，就是在推行新政、军改的同时，重新对大明全天下的耕地重新分配，不管有多大的困难阻挡，都要推行此事，只有这样才能挽救大明。
因为推行《皇明田亩制度》，就是要从根本上解决大明动荡的根源！
岳明和宋功明想说什么，但是二人最终还是没有说出来，无非就是钱粮的问题，如今朝廷有钱有粮，二人明白反对此策也是徒劳，只好作罢。
这时刑部尚书尚文苑、公诉部尚书白文议、督察部尚书米蒿先后发言，都表示一旦推行《皇明田亩制度》的话，那民间的案件、官司，以及与朝廷对抗的官吏人数，都会急剧增加，各地将会动荡不安的。
刘衍直接反问道：“难道说只是因为担心动荡，朝廷就什么事情都不做，坐视天下百姓无地可耕吗？”
三人汗颜，纷纷抱拳说道：“下官失言！”
众人纷纷议论了起来，所有人都知道这《皇明田亩制度》推行的阻力，甚至要比新政和军改推行的阻力更大，而且是大的多。
但是众人却看得出来，刘衍的决心是非常大的，几乎是不可动摇的，所以众人也都担心了起来。
陈新甲就直接指出，说道：“阁老，天下被兼并的耕地，三分在官绅，三分在商贾豪强，剩下的四分全都在各地的藩王皇族手中。如果要推行《皇明田亩制度》，阁老所要面对的，不光是各地的官绅、豪强，还有全天下的皇族，甚至是陛下啊！”
刘衍微微皱眉，其实自己并不是一个保皇派，说句不好听的，大明皇族这么多，谁做这个皇位都无所谓，只要能够挽救华夏就好。所以刘衍并不担心与崇祯帝彻底翻脸，自己也不介意做出废立之举。
只是维护大明是当今局势下的最优选择，挽救大明就是挽救华夏，所以刘衍不在乎做皇位的那个人，却不能不在乎大明的稳定。
于是刘衍思索了一下，说道：“推行《皇明田亩制度》之事不容讨价还价，此事不管有多难，都要推行下去。陛下那边我去奏报。”
随后刘衍看向众人，说道：“至于诸位的担心，本公也能够理解，所以在正式推行《皇明田亩制度》之前，各部先将前期事务做好。”
“农事部、民政部、军情部、国防部联合组建土地清查组，具体的细则诸位尚书自行协商，前往各地核查耕地数量。”
“本公要在一年之内，将大明各地的耕地数量、所属关系清查出来！”
“一年之内？”
这下，不光是岳明、吴国金、田辉叙三人满脸苦涩，就连一开始全力支持的张耒，此时也是垮了下来，说道：“阁老，不是属下等推辞，我大明幅员辽阔，光是清查组抵达全国各地走一遍，一年的时间也不够用啊，更不用试还要与各地的势力周旋，要一亩一亩的去丈量、清查，属下估计没有三、五年，甚至是十年八年的不可能完成的！”
刘衍眉头紧锁，说道：“本公可没有那么长的时间给你们，最多两年，土地的丈量工作必须完成，实在不行就加人。”
“清查组之中要有国防部和军情部的人，实在不行就调集各地的驻防军兵马加入进来，用人力去堆！”
众人都是倒吸了一口凉气。
这次小朝议一直持续了两个多时辰，当各部尚书散去的时候，已经是傍晚时分了。
此时陈新甲走出内阁官署，望着西面的夕阳余晖，心中暗道：“不知道此番刘阁老弄出这么一番阵仗，会掀起什么样的惊涛骇浪啊！”
不提众人的唏嘘，此时刘衍一个人还在内阁官署内思索着，不知道为什么，刘衍总觉得自己拟定的《皇明田亩制度》，在历史上也曾出现过类似的政令，只是一时间想不起是什么时候的事情了。
其实刘衍制定的这份方略，总结起来就是两条：第一，清查全国耕地情况，第二，收缴强占、贪墨的耕地，朝廷出面收购大户多余的耕地，然后统一重新分配给无地、少地的百姓。
这也是刘衍根据在山东推行新政的经验，再加上后世的一些经验，经过几天的总结拟定出来的方略。
所以刘衍对这份《皇明田亩制度》非常有信心，认为只要顶住了此时官绅、豪强、商贾、皇族这四股力量的反扑，就一定可以让大明中兴。
“到底是什么时候出现过类似的政策呢？”
刘衍眉头紧锁，心中有一种预感，那就是自己的这份《皇明田亩制度》还有些粗糙，需要自己印象中的那份历史上出现过的政令来补充。
就在刘衍这边苦思冥想的时候，王承恩笑呵呵的走了进来，行礼说道：“呵呵，杂家没打搅刘阁老处理政务吧？”
刘衍起身还礼，说道：“王公公请坐，陛下有旨意？”
“呵呵，”
王承恩笑着说道：“是这样，陛下早些时候在崇文馆内看到了一盏唐代的秘色瓷，好像还是开元年间的，说是品相很不错，要赏赐给刘阁老。这不，陛下让杂家过来看看，刘阁老是不是在处理政务。”
刘衍抱拳说道：“陛下恩宠，本公这就去当面谢恩。”
说着，刘衍便起身，要跟着王承恩前去面见崇祯帝。
忽然刘衍想起刚才王承恩说起的开元年间这四个字，忽然停下了脚步，猛然想起了什么。
王承恩诧异的看着原地站住的刘衍，说道：“刘阁老？刘阁老怎么了？”
刘衍忽然大笑了起来，对王承恩说道：“哈哈！王公公当真是本公今日的贵人，一句话就解开了本公心中的疑惑！”
“疑惑？”
王承恩也来了兴致，笑着问道：“不知刘阁老心中有何疑惑，还能让杂家这个无用之人解开了？”
刘衍面露喜色，只说了四个字：“检田括户！”
第五百七十九章 检田括户
根据《旧唐书》的描述，在大唐立国之初，唐太宗曾经按照官职大小，为朝廷官吏分配土地，这便是职分田，算是政府福利了。
可是随着大唐的稳定，民间物价开始上涨，到了唐玄宗时期，土地价格也跟着涨了起来，这就导致能够继续大宗收购土地的，只有官僚豪强了。
以至于唐玄宗本人都蹭在朝堂上感叹道：“如今朝廷官吏动辄兼并土地，导致失去土地的百姓越来越多，长此以往，国将如何？”
于是，唐玄宗于开元九年批准了宇文融的上书，开始对大唐的土地制度进行改革，这便是大唐历史上最为严厉的“土地限购令”。